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三公經費調查顯示省級單位最不愿公開招待費

发布时间:2019-10-22 19:14:36

"三公"经费调查显示:省级单位最不愿公开招待费

一项针对省级单位行政收支透明度的调查报告最近出炉上海财经大学公共政策研究中心选取了341个被评估单位,考察对象为2008年的行政收支透明度结论为:平均公开程度仅为2.98%  其中,“三公”经费(出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费)的公开情况尤其不理想341个单位中,多数不理课题组的信息公开申请,只有1个公开招待费、3个公开出国费、9个公开公车数量  行政收支信息透明度调查的内容都是公众最为关心的,有两类共25项信息一是收入来源和用途的信息,如工资发放、差旅费等;二是单位的基本信息,如单位人数、行政各级别人数、单位占地面积和建筑面积以及公车购置情况等  调查组选取了31个省的省政府、省人大、省政协、省财政厅、省国家税务局、省地方税务局、省教育厅、省工商厅、省卫生厅、省交通厅、省环保厅11类单位共341个样本,主要通过申请信息公开来获取信息  从调查结果看,信息公开申请书寄出之后,主动与课题组取得联系的单位仅有116个,大约占34%其中明确答复愿意公开信息的单位只有111个,占全体被调查单位的32.6%  从各省情况看,差异很大比较好的如上海市,11类单位中有10类单位给予最终答复而排在最后的3个省份甘肃、贵州与西藏,11类单位中竟然均没有一个给予任何反馈,更谈不上什么正式的答复了  调查的341个样本中,2008年能够公开部分实质信息的有24个单位,比2007年的18个单位有所增加调查发现,有的单位即使通过站等载体主动公开信息,但所能公开的信息量非常少,均局限于单位人员编制的信息  值得注意的是,2007年有实质信息公开的18个单位中,有11个单位2008年没有进行实质信息公开,另外7个单位有6个实质信息透明度评分下降  2008年对实质信息的公开,交通部门较好31个省中有5个省的交通厅公开了部分信息工商、地税、环保、卫生、教育、政府与财政这7大部门处于中间人大、政协和国税的情况最差,没有一家单位应申请而公开信息  具体分析调查的26大项可以发现,有关“年度收支总额”、“基本支出数和项目支出数”、“单位占地面积和所有用房建筑面积”、“办公用房面积、职工宿舍面积和其他房屋面积”4大项信息的公开程度相对比较高,而对于“基本工资”、“津贴补贴”、“奖金”、“差旅费”、“交通费”、“招待费”的明细支出信息,其公开程度则非常低  课题组人员表示,在人(人员编制与领导数目等方面的信息)、财(财政收支信息)、物(办公场所与公车购置等方面的信息)三大类信息的透明度上,财是最差的,平均的信息公开程度仅为1.4%,而人和物方面公开程度分别为2.59%和3.2%  进一步分析财政收支信息可以发现,越细信息公开程度越差收支总额等一级财政收支信息公开程度为3.52%,收入数、支出数等二级信息公开程度为2.86%,人员支出明细等三级信息降至为1.96%,再具体至工资奖金等四级信息则仅为0.53%  调查发现,在调查对象中,2007年没有一个单位公开出国费、招待费,2008年分别有3个和1个单位公开公车数量2007年有9个单位提供完整信息,2008年同样有9个单位公开,公开单位数量不足3%,进步亦非常有限  课题组人员表示,越是明细信息,相关单位越不愿意提供,原因一是单位担心信息公开对政府公信力可能产生不利的影响,二是公开的范围没有明确规定,单位担心会牵涉到泄露国家机密  据悉,长期以来,政府收支信息一直被视为国家机密2010年修改后的保密法虽然明确规定法律、行政法规规定公开的事项应当依法公开,但是目前执行中仍存在歧义  进一步分析原因,课题组组认为:一方面是财政预决算报告有粗细理解之分;另一方面,2010年3月1日,财政部曾下发《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》,规定主动公开的内容中,一般预算收支预算表和决算表的收支项目基本编列到款级科目  虽然该指导意见也明确,各地可以按照政府信息公开条例要求,公开其他预算信息,但是上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪认为,编制到款级反而限制了公开的范围,有的单位想公开也不能公开,或者应公开的内容反而纳入了不公开的范围(辛红)  辛红  目前,预算支出科目有两种分类一种是功能分类,就是大家目前在报表上看到的分类,比如国防支出、外交支出、教育支出、卫生支出还有一种是经济分类,比如工资、奖金、福利、办公经费、招待费、会议费、车辆费等要看“三公”消费,必须要按照经济分类来编制,否则,看不到  今年80多家已公开的中央部门预算中,只有环保部和科技部等部门公布了2011年“三公经费”预算为什么主要原因是经人大批准的预算编制示范表格中没有“三公”消费这一项所以,要想让老百姓知道更多信息,必须先从完善制度开始  除了清理看得见的障碍,还要清理观念上的障碍若不是中央强力推进“三公”消费公开,很多部门仍然可以找到诸多借口,甚至傲慢得没有理由就是不公开  正如温总理所言,“三公”消费应该管得住,必须管得住最根本的是两条:一要公开透明,二要民主监督

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